Du 1^er au 12 novembre 2021, la COP26 s’est réunie à Glasgow. Il s’agit de la 26^e réunion (COP, conference of the parties) entre les États signataires de la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (UN Framework Convention on Climate Change, UNFCCC) [1], qui remonte à 1992.

Chacun des 196 États signataires [2] est sensé faire une annonce de nouvelles « contributions déterminées au niveau national » (Nationally Determined Contributions, NDC), prévues par l’accord de Paris (article 4) [3] de 2015, essentiellement sous forme de promesses à long-terme (2030, 2050, etc.) de réduction d’émissions de gaz à effet de serre.

Sur les 192 signataires de l’accord de Paris, 194 (Érythrée et Irak sont non signataires) ont fait des promesses (NDC) [4] de 2015 à 2020 ; 13 depuis 2020. Selon le GIEC, elles sont insuffisantes pour respecter l’accord et donc limiter de rapides changements climatiques.

Votre mission est de reconstituer les négociations de la COP26 : chaque élève doit représenter fidèlement un participant, jouant son rôle en argumentant et en négociant.

La séance se fait en trois périodes : d’abord une préparation individuelle des arguments à l’écrit (ramassés par le prof) ; ensuite les réunions par groupe de négociateurs ; enfin la séance plénière.

Pour une décision collective (promesse d’interdiction des énergies fossiles, de dons aux pays pauvres, de réduction des émissions de gaz à effet de serre, de neutralité carbone, d’un marché carbone, etc.), il est rappelé que le fonctionnement de l’ONU est fondé sur l’égalité des États indépendamment de leur poids démographique, économique ou militaire… du moins théoriquement ! Dans la pratique les puissances ont le contrôle.

Un État peut annoncer un engagement national. On peut aussi rajouter une contrainte juridique.

Les groupes de négociateurs [5] sont :
• le groupe des pays en développement aux points de vue convergents (Like-Minded Group ; Like-Minded Developing Countries, LMDC) [6], réticents, en opposition aux pays riches ;
• les BASIC (quatre États : Afrique du Sud, Brésil, Chine, Inde), pays réticents, réclamant le droit d’émettre ;
• l’OPEP (Organisation des pays exportateurs de pétrole : treize États), voulant le moins de contraintes possibles ;
• l’Umbrella Group (douze États) [7] : pays riches peu pressés de réduire leurs émissions ;
• les pays les moins avancés (PMA : 48 États) : pays pauvres, très vulnérables ;
• l’Union européenne (28 États, avec le Royaume-Uni) : pays riches se disant exemplaires (Pacte vert) ;
• l’Alliance des petits États insulaires (Alliance of Small Island States, AOSIS : 40 États) : pays pauvres, risquant d’être submergées.

Et non, Arthur, tu n’as pas le droit de menacer d’invasion d’autres pays !